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2012年，是落实“十二五”规划承上启下的关键一年。全面完成各项工作任务，迎接党的十八大胜利召开，意义重大。全市工商系统要深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和总局、省局有关工作会议精神，紧紧围绕保障和改善民生的根本目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，突出效能建设主线，不断拓宽视野、凝心聚力、敢为能为，创新创优，落实省局“树立三种形象，提升四项重点”的工作部署，全面完成市局“五个持续、五个更好”的工作任务，争创一流业绩，为党的十八大胜利召开献礼，为建设开放、文明、和谐、幸福的福州做出新的贡献。

一、持续提升服务，更好助推经济稳中求进

服务发展是工商工作的出发点和落脚点。要树立“环境是对外开放第一竞争力”的理念，融入对接“一核引领、两翼崛起、三带并进”的大都市区建设，立足更高站位，持续先行先试，在服务福州经济跨越发展中勇当先锋。

一要深化审批制度改革。巩固提升“创新服务年”活动成果，学习“厦航”优质服务经验，以进驻行政服务中心为契机，推进工商行政审批制度创新，围绕企业注册登记、重点项目服务以及民众关心的热点、难点问题，按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，推进行政审批流程再造，简化审批环节，压缩办理时限，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的发展环境。

二要促进主体提质增量。充分发挥总局支持海西建设50条意见、省局提高工商服务水平七项措施、市局促进企业发展18条意见等优惠政策的综合效应，学习借鉴先进地区服务发展的经验做法，细化优化预约服务、直接登记等创新举措，促进市场主体稳存量、扩增量、提质量；大力扶持个私经济发展，研究解决个私企业经济转型升级中名称、字号延续等问题，认真落实《个体工商户条例》，免收个体工商户登记费；支持小中微企业做大做强，搭建股权出资出质、商标质押、动产抵押等融资平台，破解企业融资难题；鼓励创业带动就业，促进劳动密集型产业、服务业发展，降低社区服务业就业门槛，促进就业再就业；提升利用外资水平，优化外商投资软环境。

三要密切榕台交流合作。对接两岸经济合作框架协议，落实《平潭综合实验区发展总体规划》，细化各项优惠政策，扩展在实验区内实行企业直接登记的适用范围，方便台企就近登记；研究提请总局、省局扩大台商投资区的外资登记授权范围，促进台资企业和台湾居民个体工商户在榕投资兴业；支持台湾农民创业园、台商投资区、台资广告创意园等涉台园区经济发展；支持榕企赴台投资，开展经贸交流，促进榕台产业对接，实现发展优势互补。

一要支持现代产业发展。主动对接政府大工程、企业大项目建设和领军企业培育工程，开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”,完善当天核准制和全程跟踪服务制，加速重点项目落地；支持主导产业和传统产业转型，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业；大力推动产业向园区集中，服务可门港、福清光电科技园、长乐空港工业区、闽侯经济开发区等园区经济发展，促进产业集聚升级；加快文化创意产业发展，支持文化企事业单位改制、兼并、重组，鼓励法人、自然人、其他经济组织和外商投资发展文化产业，培育龙头骨干文化企业，加大对动漫游戏、广告创意、工艺美术等七大文化产业发展的扶持力度；支持生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业发展；积极培育“两江四岸”高端服务业产业带，扶持物流、金融投资、电子商务等现代服务业，加快泰禾城市广场、苏宁广场等城市综合体建设，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济和会所经济。

二要强化商标品牌带动。突出品牌总量增长，提请市政府出台加快推进商标战略实施意见，提升企业自主创新能力，保持注册商标、商标国际注册、地理标志证明商标快速增长，努力打造商标强市；突出品牌质量建设，开展全市首届魅力商标评选活动，提升企业品牌竞争意识，加大驰著名商标培育力度，促进企业知名字号和“守合同重信用”单位稳步增长；突出品牌带动效应，鼓励商标品牌授权经营，指导出口企业提高自主商标产品的品牌附加值，提升企业的知名度和竞争力；突出商标品牌保护，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，提升执法效能，提高整治威慑力，健全商标品牌保护长效机制。

三要实施“三农”造福工程。充分运用“登记扶农、经纪活农、商标富农、红盾护农”等举措，支持以土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权作价出资设立农民专业合作社；扶持高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品精深加工业等优质高效特色农业发展，推进福清龙田全国农产品加工示范基地等现代农业基地建设；发挥龙头企业带动作用，推动农产品商标、地理标志证明商标的注册和使用，鼓励实行“公司+商标+农村经纪人+农户”、“农超对接”的经营模式，引导农业适度规模经营，促进农民增产增收；加强可追溯管理，推进农资市场长效监管，开展“春季打假百日行动”、“肥料打假专项行动”等红盾护农专项执法行动，保障农民切身利益。

四要深化数据分析应用。围绕党委、政府的中心工作，用活用好市场主体登记信息综合分析工具，完善报送制度，把握分析重点，拓展分析类型，挖掘分析深度，提高分析时效。要突出支柱产业的深层次分析，解读企业发展现状，反映政策落实成效，预测行业发展趋势，定期向各级党委、政府和有关部门报送市场主体发展报告，为政府决策、企业发展提供优质的信息服务。

二、持续强化监管，更好提升工商执法权威

市场监管是工商部门的第一职责。以开展“执法效能年”活动为载体，创新监管理念，提升监管效能，以大的声势、大的力度和大的成效彰显红盾之威，当好人民满意的“红盾卫士”。

一要注重事前防范。严把食品经营主体准入关，规范食品流通许可受理、审核、发放、建档等环节；落实市场业主责任制，指导业主履行索票索证、进货查验、质量抽检和食品安全应急处置等法定管理义务；运用建议、约谈、公示等行政指导方法，深化食品经营者诚信自律体系建设。

二要落实事中监管。继续推进流通环节食品质量可追溯体系建设，督促食品批发企业规范电子台帐管理，配合省局建设食品流通监管网，指导食品批发企业、代理商做好食品安全数据备案工作；加快推进商检中心建设，加强检测技术和方法研究，强化对基层工商所快速检测的业务指导，努力构建科学高效的食品安全检测检验体系。

三要加强事后执法。扩大“八闽红盾出击——食品市场专项执法大行动”战果，针对社会群众反映的热点、难点问题，集中力量深入开展重点品种、重点区域和重点场所的食品安全专项整治工作，完善食品安全应急处置预案，积极稳妥处置各类食品市场突发事件。

一要巩固主体监管成效。深化无照经营查处取缔工作，提请市政府出台《福州市促进持证照经营办法》，完善相关综治考评和联席会议制度，加强联合执法，规范信息抄告，提升“零无照经营一条街”创建水平；突出“三虚一逃”案件查办，密切与公安经侦、银行等部门的联系协作，建立信息资源共享机制，加大执法合力；强化中介组织信用监管，认真落实《福建省市场中介组织管理办法》，完善市场中介组织管理协调机制，依法查处违法违规行为，引导市场中介组织诚信经营；加强内外资企业属地监管，进一步强化登记机关与基层属地监管部门的信息沟通与工作协作，不断提升日常监管工作效能。

二要强化竞争执法工作。加大对公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争行为的查处力度，继续抓好公共服务行业侵害群众和企业利益专项治理工作；加强商业贿赂治理，严厉查处零售商和供应商之间不公平交易等违法行为；发挥工商职能，服务“菜篮子”、“米袋子”工程建设，配合有关部门严惩恶意炒作、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等不法行为，稳定市场物价；加大执法经费和设备投入，强化互联网商务监测力度，提高网络商品交易监管的信息化水平。

三要规范广告行业发展。坚持政府牵头，加强与公安、文化等职能部门的沟通协调，落实广告整治联席会议制度，研究破解监管难点和发展瓶颈问题。加强产业发展分析，建立健全广告企业联络员制度，加强市场调研、行业分析、政策研究，积极引导广告市场健康发展；落实广告监督管理十项制度，加强广告审查员培训，完善广告监测、联动、信用监管等机制，开展户外广告、虚假违法广告和非法涉性、低俗不良广告的专项治理，抓好医疗、药品、保健食品广告的分级分类监管，规范行业经营行为。

四要提升社会综治水平。加强安全生产专项整治，突出校园周边、“黑网吧”、危险化学品、烟花爆竹等安全整治重点，抓好夜经济市场巡查监管，深入推进平安建设；抓好打击传销和规范直销工作，提请市政府完善打传工作机制，密切与相关政府职能部门的配合，加强跨区域协作，不断健全“打、防、控”工作体系；深入开展打击走私贩私、制假售假、扫黄打非、违规促销、违法合同、打非治违等专项行动，继续做好粮食、成品油、展销会、家电下乡等市场监管，配合开展反假币、反洗钱、禁毒防艾、安置帮教、处置非法集资、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、查处非法卫星电视接收设备等工作，巩固文明城市创建工作成果。

一要突出行政指导。建立行政指导与监管执法的衔接机制，进一步明确行政指导职责分工，推动行政指导业务化，提升行政指导“项目＋案例”的运作水平，全面实施即时行政指导。

二要突出执法规范。加强规范性文件的审核、备案、评估和定期清理；完善行政执法相关制度，规范行政监督检查和涉案财务管理，防范行政执法风险；继续推行说理性行政执法文书；完善工商行政裁量基准制度，将规范裁量权范围由行政处罚逐步拓展延伸至行政许可、行政强制等方面，进一步规范行政权力运行。

三要突出执法监督。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导等行政执法行为的检查评议，加强复议、应诉工作，建立复议、应诉情况定期分析通报制度，提高行政执法质量和效率。

四要突出普法教育。深入贯彻落实全市工商系统“六五”普法规划，不断创新普法载体，开设“六五普法之窗”，建立义务普法宣传员队伍，以《行政强制法》、《个体工商户条例》等新法律、法规颁布实施为契机，广泛开展工商法制教育宣传，夯实法治工商建设基础。

三、持续高效维权，更好打造服务民生品牌

消费维权是工商部门保障和服务民生的重要举措。要通过搭建12315“四个平台”、深化“五进”和“大调解”工作，强化消费引导，创新工作举措，不断提升消费维权效能。

加快12315“四个平台”建设，以公众需求为导向，以信息化技术为手段，以系统资源整合为保障，全力推进12315消费维权申诉举报平台的升级改造；重点完善12315工商百事通系统建设，搭建预约服务通道，力争在今年“3·15国际消费者权益日”之前全面启用，逐步将现有的12315平台打造成为集“发布工商信息、公众沟通交流、接受群众监督、方便群众办事”于一体的综合服务平台，有效拓展12315整体功能，努力把12315建设成为工商部门执法为民、服务群众的“民心工程”和“百姓品牌”。

深化12315“五进”工程，巩固提升示范站点创建成果，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、企业、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉；总结推广12315台向维权站点网上分流、转办申诉件的做法，规范分流、转办、督办流程，延伸诉求受理渠道，进一步提升消费纠纷和解率；完善消费维权“大调解”格局，加强与公检法司、行业组织的沟通协调，健全人民调解、司法调解、行政调解三位一体的调解机制，强化诉前调解、诉中委托调解、调解司法确认等调解协作机制；继续开展消费维权“五率”考核评估工作，促进消费维权网络高效运作。

针对新型消费领域和消费者诉求热点，努力破解金融消费、电视网络购物、跨区域协作等维权难题；加大服务领域消费维权力度，抓好商品维修、美容美发、宾馆饭店、装饰装修等服务行为的监管；健全信息分析制度，及时发布消费数据分析报告和消费提示；围绕“消费与安全”主题，创新消费宣传的形式和内容，加强消费教育引导，着力提振消费信心，促进扩大消费需求。

四、持续创新管理，更好拓展履职作为空间

创新管理是适应跨越发展新形势的必然要求。要从更大范围、更高层面思考和确定创新管理的努力方向，加大理论研究力度，加快理论成果转化，有效破解工作过程中遇到的瓶颈问题。

一要以成果转化为目标。把盘点理论研究成果与总结创新管理实践相结合，注重理论成果向实践成果的转化，特别要将近年来我局经实践证明行之有效，且具有现实指导意义的理论调研成果实质化、具体化。如，要把近年来我局总结提炼的“市场业主责任制”、“构建企业信用体系”等理论研究成果有效付诸实践，持续突破提升。

二要以人才建设为支撑。把握“培养人才、吸引人才、用好人才”三个环节，加强理论创新人才培养，充分发挥公职律师团、讲师团人才集聚效应，造就一支具有高度责任感和创新意识、充满生机和活力、具备发展潜力的高素质理论创新人才队伍。突出引援借力，聘请有关专家、学者等作为特约研究员，增强理论研究力量。

三要以机制构建为保障。完善理论创新研究机制，建立健全协调、统一、高效的理论研究管理和评价体系，制定年度理论研究规划和阶段性研究计划；各单位要将理论研究经费纳入预算保障，主要领导应重视理论研究工作，带头参与课题研究，主动担当起学术规范和学风建设的责任，为系统理论创新注入长久活力。

一要着力构建企业信用体系。把企业信用体系建设作为工商部门创新社会管理的重要手段，在市政府牵头领导下，成立企业信用监管机构，配齐配强工作人员，明确各相关部门职责分工，健全完善联席会议制度。力争建立一套企业认可、社会公允，具有可操作性的企业诚信评价标准，组建由工商、企业、银行、行业协会、新闻媒体、社会公众参与的企业信用评价、仲裁组织，提升企业信用评判的社会公信力。研发企业信用信息平台，建立企业信用数据库，按照“数据共享、等级共信、规范共用、异地共管”的目标，规范企业信用信息采集、发布、运用，探索建立企业信用体系区域联动机制。完善企业诚信奖惩、失信修复、失信转换等机制，增强企业信用体系的实际应用效能。

二要推进市场业主责任制。要强化市场管理合力，借鉴喜盈门建材市场电子化管理经验，探索在大型商场、农贸市场建立电子化管理平台，实现政府、业主、经营者在商品信息、商务信息、诚信信息等方面的资源共享，促进市场管理力量的多元汇聚。要拓展业主责任制外延，尝试将业主责任制引入农资监管、展会管理、电子商务平台管理以及新兴城市综合体等新经济领域，拓展业主责任制适用范围。要推进市场诚信建设，通过健全诚信经营引导机制、成立经营者自律委员会、订立行业自律公约、评选诚信经营户等载体，将落实业主责任制与“诚信市场”创建工作有机结合，加大违反业主责任规定案件的查处力度。要提升业主责任制法律层级，积极提出立法建议，努力推动业主责任规定实现省级地方立法立规，扩大法规适用区域，更好发挥法规效应。

三要改革现有监管模式。以实现直接监管与间接监管并重为目标，积极构建“一体、两翼、三联盟”市场监管平台，努力提升市场监管效能。“一体”指的是工商部门是市场监管的主体。“两翼”指的是个私协会和消委会要充分发挥联系政府、联系经营者的纽带作用，更好参与市场监管和社会服务。“三联盟”分别是与市场业主联盟，引导业主参与市场监管；与社区联盟，发挥社区在监督防范无照经营、调解消费纠纷等方面的管理作用；与行业协会联盟，探索以政府购买服务的方式，由行业协会承担对企业的诚信监督、教育引导、走访沟通等服务职能，实现政府部分社会服务职能的转移。

五、持续创先争优，更好推动工作全面提升

党的建设是保持工商事业跨越发展的不竭动力，要持续深化创先争优活动，强化干部队伍的宗旨意识、廉洁意识、人本意识、效能意识和保障意识，不断激发干部队伍昂扬进取的蓬勃朝气，为全面推进各项工作有效落实提供坚强有力的保障。

一要浓厚创先争优氛围。围绕“为民服务、创先争优”主题，落实“基层组织建设年”活动部署，丰富创先争优工作载体，深入实施“服务优化”、“和谐惠民”、“窗口擦亮”、“形象亮化”、“素质提升”等五项工程，组织开展创先争优总结表彰活动，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。

二要夯实党建工作基础。深化党建“三级联创”活动，开展基层党建工作示范点创建活动，激发工商基层党组织活力，加强党务公开工作，保持工商机关党建“走前头”的态势。积极参与指导非公有制经济组织创先争优活动，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。

三要加强精神文明建设。围绕“创新服务促发展，强化监管保民生”主题，以窗口单位为重点，扎实抓好新一届文明创建工作，并将文明创建工作与创先争优、效能建设、廉政建设有机结合，深化“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“优秀青少年维权岗”、“规范达标示范工商所”、“注册达标窗口”、“甲级达标检查支（大）队”等创建活动，推动系统精神文明创建再上新水平。

要强化组织领导，实行党风廉政建设“一把手”工程，按照“一岗双责”的要求，落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。要加强廉政教育，强化廉政文化建设，通过举办反腐倡廉警示教育展、廉政书画摄影展、观看廉政教育片等形式，深入开展“以人为本、执政为民”教育。要规范权力运行，认真落实《廉政准则》及防止利益冲突的有关规定，严格执行干部廉政档案管理、兼职纪检监察员、财务内部审计、涉案财物管理等制度，推进廉政风险点和监管风险点防范管理工作。深化基层单位向市场主体和服务对象代表述职述廉工作。要抓好制约监督，主动加强与地方纪检监察、纠风、效能等部门的沟通协调，发挥廉政监督员、兼职纪检监察员作用，强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督，严查违法违纪案件。要深化民评工作，探索构建网络民评平台，加强舆情分析引导，完善应急管理预案，对突发事件早关注、早引导、早处置，维护工作秩序稳定。

一要锻造强有力的领导班子。落实领导班子“六个带头”的要求，不断提高领导班子的执政履职能力、应变抗压能力、创新管理能力、廉政勤政能力。完善人才选拔、政绩评价、定期培养和激励保障等机制，进一步拓宽选才用人渠道。

二要锻造高素质的干部队伍。要着眼效能提升，完善干部教育培训考核制度，整合挖掘教育培训资源，开设“干部讲坛”，实行分级分类培训，开展基层监管执法全员业务培训、考核，组织岗位能手竞赛等活动，培养一支“三个过硬”的工商队伍。

三要锻造高认同的工商文化。认真落实《工商行政管理人员职业道德规范》，大力弘扬“福建精神”，开展征集“福州工商精神”活动；提升《榕城红盾》文化内涵，完善党建室、荣誉室、文体活动室、老干部活动室等配套设施，组织篮球、摄影、书画、征文比赛等形式多样的文体活动，持续开展先进典型宣传，增强队伍凝聚力，营造更加浓厚的干事创业氛围。

一要提高重要性认识。充分认识工商部门加强效能建设的重要性，把握效能建设的关键环节，自觉将效能意识融入日常工作实践。增强“一盘棋”的大局意识，弘扬“马上就办”的优良传统，对工作不等不靠，坚决抵制推诿扯皮、敷衍了事的作风。

二要推行“一线工作法”。落实领导干部“四下基层”、挂钩联系、驻所指导等制度，各级领导干部要经常性地深入基层，加强对基层的服务指导，及时帮助基层排忧解难。要发扬求真务实的工作作风，切实改进文风会风，少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，注重解决实际问题。

三要加强效能管理，综合运用绩效评估、政务督查、效能督查和行政问责等手段，着力解决工作作风、工作态度、工作效率和工作效果等方面存在的问题，深入开展“治庸治懒”活动，认真办理、按时反馈机关效能投诉；做好群众来信来访工作，对涉及侵害群众利益、影响社会安定稳定的信访问题，要高度重视，妥善处理。

一要突出综合服务场所建设。要主动争取支持，特别是建设项目尚未动工的建设单位，要积极争取地方党委、政府和相关部门的关心、理解和支持，千方百计加快审批进度；项目已动工的建设单位，要积极提请地方政府按省定标准及时足额落实建设资金、确保工程顺利进展。要做好项目管理，严格控制建设规模，加快项目审批程序和项目招投标，规范项目质量监理，按照规定程序和廉政规定办事，保障项目安全和干部队伍安全，力争2012年完工项目达到全市项目总数的80%以上。

二要突出信息化整合提升。继续配合推进全省工商数据大集中和软件大整合，强化业务软件综合应用，促进业务工作与信息技术深度融合；加强内外网安全认证，提升信息化安全保障水平；完善企业电子档案建设工作流程，加快企业档案电子化进程，提升查询服务水平；开展“数据质量建设年”活动，推进数据挖掘和决策支持系统建设，规范统计行为，健全数据质量长效机制。

三要突出内部管理重点。规范经费管理，加强开源节流，推进节能减排，做好经费预算、收支、节制管理，严格“三公”经费管理，加强对各协会、学会、消委会财务管理的指导监督。持续巩固资产清查成效，健全资产管理制度，开发“资产移交登记平台”，有效规范资产管理。积极参与“平安先行单位”创建活动，严格落实计划生育“一票否决”制，做好安全保密管理、档案管理、政务公开、政府信息公开、宣传政务信息、内部安全防范、后勤保障管理、值班应急管理等工作，工青妇、各协会、学会、消委会等各单位要围绕中心任务，推动工作扎实有效开展。

同志们，站在新的历史起点，建设开放、文明、和谐、幸福的新福州，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，进一步继往开来、凝心聚力、敢为能为、创新创优，在更高的起点上推进福州科学发展跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！